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关于中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区第十二届委员会第二次会议委员第1118号建议的复函

时间:2019-11-04 19:28:12 作者:陈洁 来源:新疆维吾尔自治区司法厅

九三学社新疆区委会:
《关于进一步完善人民调解的司法确认制度的建议》收悉。自治区司法厅高度重视,组织相关部门认真研究,现答复如下:
一、关于规范人民调解程序,统一文书样式,确保司法严肃、统一性。2010年,司法部制定下发《关于印发人民调解文书格式和统计报表的通知》(司发通﹝2010﹞239号),对人民调解文书样式、人民调解程序等,进行了统一和规范。自治区司法厅及时转发该通知,要求各地认真贯彻执行。近年来,自治区司法行政系统坚持发展“枫桥经验”,不断加强和规范人民调解工作。2018年,制定印发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》(新司通〔2018〕89号)、《关于在全区开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动的实施意见》(新司通〔2018〕94号),均对规范人民调解、统一文书样式作出明确规定,提出工作要求。今后工作中,自治区司法厅将进一步加强协调指导力度,通过案件审理、协议书写等专题培训方式提高调解员的法律和文书写作水平,规范调解程序和协议制作,确保司法严肃性、统一性。同时,指导司法所工作人员和人民调解员在日常工作中注重加强业务理论学习,提高自身人民调解文书写作水平,避免出现表意不明、逻辑欠妥、程序不严等情况;上级司法行政部门严把材料审核关,避免出现因遗漏当事人、主体不适等情况导致人民调解协议无法被司法确认等情况。
二、关于加大宣传力度,积极引导当事人选择司法确认程序,提高基层群众对司法确认程序的认知度。2018年,自治区司法厅会同自治区党委政法委、自治区高级人民法院、自治区民政厅、自治区财政厅、自治区人力资源和社会保障厅联合印发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》(新司通〔2018〕89号),同年,又印发《关于在全区开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动的实施意见》(新司通〔2018〕94号),均明确要求各地充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和网络、微信、微博等新媒体,广泛宣传人民调解员化解社会矛盾纠纷的经验、做法和成效,积极宣传人民调解工作典型人物、先进事迹、优秀案例。2018年,自治区司法厅配合新疆电视台进行地州节目采编,每月在新疆电视台播放2期“公民与法”栏目《百姓?调解》(维吾尔语)节目,用身边的人和发生在身边的事记录、宣传纠纷化解过程,扩大人民调解工作的社会影响力。各地州市也采取了形式多样、行之有效的宣传手段,增强了社会各界和人民群众对人民调解工作的了解和支持。自治区司法厅将继续坚持把提升人民调解工作认知度特别是提高基层群众对司法确认程序的认知度作为宣传重点内容,抓紧抓好,大力指导人民调解员在调解过程中积极引入司法确认程序。
三、关于加强对从事调解工作人员的业务培训。《人民调解法》第五条规定,“县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作,基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导”。第十四条规定,“县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训”。近年来,自治区司法行政机关认真贯彻落实《人民调解法》,按照“统一规划、分级负责、条块结合、以条为主、重在实效”的原则,分层级组织开展人民调解培训,取得一定成效。2018年,全区培训人民调解员53525人次,培训率90.7%,基本上做到了每人每年接受一次培训。今后,自治区司法厅将继续丰富培训内容和形式,根据本地和行业、专业领域矛盾纠纷特点设置培训课程,会同人民法院等有关单位采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练等形式,提高司法所干部、人民调解员的司法确认工作技巧、相关材料的书写、收集与整理等能力水平。
四、关于建立有效沟通、衔接机制。《人民调解法》第三十三条规定,“经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力”。2011年,最高人民法院出台《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》。自治区司法厅及时督促各地司法行政部门积极与当地法院对接,建立健全法院、司法局联席会议制度,定期通报调处矛盾纠纷及诉调对接工作情况,协调解决人民调解过程中遇到的问题和困难。因人民调解工作中存在大量口头协议,且书面协议的司法确认需双方当事人认可,一定程度上也导致人民调解协议的司法确认率不高。今后,自治区司法厅将指导基层人民调解员加强与法院的沟通配合,积极按规定程序申请法院审查,掌握审查进度,反馈沟通司法确认不能审查通过的原因,指导当事人及时补正所需材料,争取一次性审查通过,不断提升人民调解司法确认率。
五、积极争取将人民调解司法确认纳入法院审理案件工作绩效的考核,提高法院对人民调解司法确认的认知度。自治区司法厅将积极加强与自治区高级人民法院的沟通协调,争取法院对人民调解协议司法确认的理解支持和重视,提高法院对人民调解司法确认的认知度。
最后,感谢您对人民调解工作的关心和支持,希望今后继续给予关注,并提出宝贵的意见和建议。


新疆维吾尔自治区司法厅

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